在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承！云南省發(fā)布《實施方案》

　　為切實系統(tǒng)保護好、利用好、傳承好城鄉(xiāng)歷史文化遺產，近日，云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳、云南省文化和旅游廳、云南省發(fā)展和改革委員會等十二部門聯(lián)合印發(fā)《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。

　　《實施方案》提出，到2025年，持續(xù)挖掘歷史文化資源，全省多層級多要素的城鄉(xiāng)保護傳承體系初步構建。各類城鄉(xiāng)歷史文化遺產基本做到應保盡保，建設性的破壞行為得到明顯遏制，歷史文化保護傳承工作融入城鄉(xiāng)建設的格局基本形成，樹立一批可復制可推廣的云南活化利用示范案例。

　　《實施方案》主要內容如下電子票務系統(tǒng)

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　　主要目標

　　到2025年，持續(xù)挖掘歷史文化資源，全省多層級多要素的城鄉(xiāng)保護傳承體系初步構建。各類城鄉(xiāng)歷史文化遺產基本做到應保盡保，建設性的破壞行為得到明顯遏制，歷史文化保護傳承工作融入城鄉(xiāng)建設的格局基本形成，樹立一批可復制可推廣的云南活化利用示范案例。

　　到2035年，全省多層級多要素的城鄉(xiāng)保護傳承體系全面建成，各類城鄉(xiāng)歷史文化遺產做到應保盡保，不敢破壞、不能破壞、不想破壞的體制機制全面建成，實現(xiàn)保護體系更加完整、管理機制更加科學、保護成效更加凸顯、人文特色更加彰顯，構建一批多樣性的享譽全國乃至世界的云南歷史文化保護品牌。

　　建立云南特色的保護傳承體系

　　明晰云南保護傳承內涵

　　以完整體現(xiàn)古代與近現(xiàn)代、城市與鄉(xiāng)村、物質與非物質等文化遺產為載體，云南的保護對象主要包括歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村(傳統(tǒng)村落)、街區(qū)和不可移動文物、歷史建筑、歷史地段與工業(yè)遺產、農業(yè)文化遺產、灌溉工程遺產、非物質文化遺產、地名文化遺產等共同構成空間全覆蓋、要素全囊括的保護傳承有機整體。充分體現(xiàn)云南民族文化多元、地形地貌多樣的地域特征，更加全面展現(xiàn)云南歷史文化征程，云南與南亞東南亞經(jīng)濟文化交流進程，云南邊疆文化與中原文化交融歷程。

　　建立保護傳承規(guī)劃體系

　　推進各類保護對象的名錄、位置、邊界、管控要求及保護對象分布圖、保護控制范圍圖及保護對象綜合信息表等內容的制定。省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化和旅游廳組織編制城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系規(guī)劃綱要和體系規(guī)劃，統(tǒng)籌全省歷史文化資源的保護利用傳承工作。鼓勵保護對象豐富的州(市)組織編制城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系規(guī)劃，形成指導區(qū)域內歷史文化保護利用傳承的工作框架。規(guī)劃應加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相關規(guī)劃銜接，發(fā)揮規(guī)劃對推進歷史文化保護傳承工作的引領、指導和約束作用。

　　建立分級保護管理體制

　　建立省、州(市)、縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系三級管理體制。省級建立完善省級保護對象申報審批管理、保護名錄和分布圖動態(tài)管理、規(guī)劃管理監(jiān)督、體檢評估檢查、考核問責等工作制度。州(市)落實省級關于歷史文化保護傳承工作部署，統(tǒng)籌本行政區(qū)域內保護對象普查、認定和保護傳承規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督工作?？h(市、區(qū))按照省和州(市)要求，落實保護傳承工作屬地責任，加快認定公布縣(市、區(qū))級保護對象，及時對各類保護對象設立標志牌、開展數(shù)字化信息采集、可視化展示和測繪建檔、編制專項保護方案，制定保護傳承管理辦法，做好保護傳承工作。

　　完善保護管理制度

　　建立歷史文化保護傳承規(guī)劃實施監(jiān)督機制和歷史文化資源調查評估長效機制，持續(xù)開展調查、評估和認定工作，及時擴充保護對象，豐富保護名錄。推進保護修繕的全過程管理，優(yōu)化對各類保護對象實施保護、修繕、改造、遷移的審批管理，加強事中事后監(jiān)管。探索活化利用底線管理模式，分類型、分地域建立項目準入正負面清單，定期評估，動態(tài)調整。建立全生命周期的建筑管理制度，加強對既有建筑改建、拆除管理。

　　加強保護利用傳承

　　明確保護重點

　　劃定各類保護對象的保護范圍和必要的建設控制地帶，劃定地下文物埋藏區(qū)，明確保護重點和保護要求。保護不可移動文物，實施原址保護，以預防性保護、日常保養(yǎng)和保護修繕為重點。保護歷史建筑，以體現(xiàn)其核心價值的外觀、結構和構件，及時加固修繕，消除安全隱患為重點。保護歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村(傳統(tǒng)村落)、街區(qū)、歷史地段，以保護傳統(tǒng)格局、歷史風貌、邊疆民族風情特色風貌、人文環(huán)境及其所依存的地形地貌、河湖水系、古樹名木等自然景觀環(huán)境為重點。保護非物質文化遺產及其依存的文化生態(tài)，發(fā)揮非物質文化遺產的社會功能和當代價值。

　　增補保護對象

　　由省、州(市)、縣(市、區(qū))分級認定省級、州(市)級、縣(市、區(qū))級保護對象，并出臺相應的普查規(guī)程和認定標準，督促和指導地方開展全域全要素的歷史文化資源普查和保護對象的申報認定工作，普查范圍覆蓋城鄉(xiāng)生產生活空間，普查對象包含古代、近現(xiàn)代反映重要歷史事件、標志事件、凝聚社會公眾情感記憶的場所以及非物質文化遺產。各地應當將符合認定標準的對象納入預先保護名錄，并上報省級行業(yè)主管部門備案，按程序列入保護名錄，逐步建立保護名錄動態(tài)管理機制。

　　加強建設管理

　　建立歷史文化遺產保護提前介入城鄉(xiāng)建設的工作機制，堅持基本建設考古前置制度，結合工程建設項目審批制度改革，開展建設項目城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承專項評估。在實施城市更新和鄉(xiāng)村建設中，防止大拆大建，不隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹，不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，按照“留改拆并舉、以保留利用提升為主”的原則，通過小規(guī)模、漸進式的有機更新，以微小空間為切入點，進行精心維護、修繕、修補和整治，穩(wěn)妥推進城市更新和鄉(xiāng)村建設工作。

　　融入城鄉(xiāng)建設

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮歷史文化資源轉化效應，堅持遺產保護與改善民生并重，對具有歷史價值的區(qū)域采用“繡花”、“織補”等微改造方式，因地制宜布局小規(guī)模、多類別、特殊類型的基礎設施和公共服務設施，依托多元化途徑營造更美好、更宜居和更具文化內涵的歷史空間環(huán)境，促進資源復合共享利用、服務機制體制創(chuàng)新。

　　開展監(jiān)測評估

　　各地將保護對象動態(tài)情況巡查納入到城市綜合執(zhí)法范疇，按照“誰使用誰保護、誰經(jīng)營誰保護”的原則，承擔保護對象的具體保護責任。省級行業(yè)主管部門承擔其保護對象的監(jiān)督指導工作，對各地歷史文化保護傳承工作開展檢查評估，將評估發(fā)現(xiàn)的問題予以反饋，并要求及時整改落實，將歷史文化保護傳承工作納入文明城市測評體系中，開展績效跟蹤評價。

　　筑牢安全底線

　　強化和落實政府監(jiān)管責任，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經(jīng)營必須管安全”的原則，依法依規(guī)開展歷史文化資源安全風險情況調查，制定各類保護對象綜合防災和應急處置預案，加強消防安全、抗震防震、地質災害、避險疏散等防災減災工程建設，落實消防安全管理和隱患排查治理“雙重預防機制”，完善綜合防災管控措施。

　　創(chuàng)新保護利用

　　實施歷史文化名城展示利用路徑建設工程，串聯(lián)歷史文化資源。實施歷史文化街區(qū)、歷史地段活化利用示范工程，建設一批集文化展示、傳統(tǒng)居住、特色商業(yè)、休閑體驗為一體的歷史文化魅力空間。實施歷史文化名鎮(zhèn)、名村(傳統(tǒng)村落)活化利用示范工程，形成一批宜居、宜游的歷史文化名鎮(zhèn)、名村(傳統(tǒng)村落)。實施不可移動文物、歷史建筑、工業(yè)遺產的保護利用試點工程，形成一批可復制的保護經(jīng)驗向全省推廣。實施地名文化遺產的展示體驗工程，推動非遺走進百姓、融入生活。實施農業(yè)文化遺產、灌溉工程遺產保護工程，促進生態(tài)農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興。

　　傳承營造技藝

　　建立保護修繕工藝庫、企業(yè)庫、工匠庫、傳統(tǒng)材料庫，傳承保護對象的建造、制作工藝，開展歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑修繕試點，形成一批傳承歷史文化、體現(xiàn)地域民族風貌、適應現(xiàn)代生活需要的活化利用范例。

　　弘揚多元文化

　　統(tǒng)籌省級科研基金，在保護基礎上加強對具有云南特色的傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化、民族文化、邊疆文化的深入研究闡釋，推出一批優(yōu)秀科研成果，以新聞報道、電視節(jié)目、紀錄片、短視頻等多種媒體形式加強宣傳推廣，充分展現(xiàn)中華文明云南篇章的影響力、凝聚力和感召力。