A級(jí)景區(qū)“清退常態(tài)化”：一塊牌子從“終身榮譽(yù)”變成“動(dòng)態(tài)牌照”

　　10月21日，北海市旅游文體局公布了對(duì)17家3A級(jí)及以下景區(qū)的評(píng)定性復(fù)核結(jié)果?；具_(dá)標(biāo)3家，延期復(fù)核1家，限期整改11家，取消等級(jí)2家。達(dá)標(biāo)率17.6%，整改率64.7%。

　　同一天，甘肅臨夏州公示取消2家3A級(jí)景區(qū);兩天后，貴州六盤水市公告取消3家A級(jí)景區(qū)等級(jí)。三地、一周、9家，疊加在今年以來全國(guó)至少22個(gè)省份100多家A級(jí)景區(qū)被摘牌的背景之上，清退已經(jīng)不再是一個(gè)需要“解讀信號(hào)”的動(dòng)作，而是一種正在成型的常態(tài)。

　　但北海的數(shù)據(jù)值得多看一眼。17家里只有3家達(dá)標(biāo)，問題顯然不是“個(gè)別景區(qū)不爭(zhēng)氣”。當(dāng)一個(gè)地級(jí)市層面的復(fù)核樣本中，超過八成景區(qū)無法以達(dá)標(biāo)狀態(tài)通過檢查，它指向的是A級(jí)景區(qū)體系的合規(guī)水位本身出了問題。

　　一、失效的不是“建設(shè)”，是“運(yùn)營(yíng)”

　　主管部門公告中列出的常見情形，高度一致：長(zhǎng)期停業(yè)、無法正常接待游客;業(yè)態(tài)停滯、設(shè)施陳舊老化;整改不到位或不具備繼續(xù)開放條件。

　　這些表述翻譯成運(yùn)營(yíng)語言，核心指向一個(gè)事實(shí)：很多景區(qū)不是“沒建好”，而是“建成之后沒有人真正在運(yùn)營(yíng)”。

　　安徽的案例把這個(gè)問題暴露得尤其徹底。9月7日，安徽一次性取消6家4A級(jí)景區(qū)資質(zhì)，其中肥東縣岱山湖旅游景區(qū)已停業(yè)兩年多，線上差評(píng)最早可以追溯到2020年，但4A牌子一直掛到2026年9月才被摘除。其間仍有游客沖著4A的名頭前往，吃了閉門羹。金寨縣大別山玉博園、小南京鄉(xiāng)村旅游景區(qū)等，同樣陷入“無游客、無工作人員、無運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目”的“三無”狀態(tài)。

　　一塊牌子掛了六年，對(duì)應(yīng)的是一個(gè)已經(jīng)停止運(yùn)轉(zhuǎn)的空間。 這不是某一家景區(qū)的經(jīng)營(yíng)失敗，而是“評(píng)上A級(jí)即完成使命”的慣性，在時(shí)間拉長(zhǎng)之后必然產(chǎn)生的后果。

　　二、A級(jí)資質(zhì)為什么會(huì)被“掛空”

　　問題的根子，在于A級(jí)資質(zhì)在過去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，承載了超出“服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證”本身的功能。

　　新華社“三問A級(jí)景區(qū)摘牌潮”的報(bào)道揭示了一個(gè)關(guān)鍵機(jī)制：A級(jí)資質(zhì)相當(dāng)于官方信用背書，評(píng)上4A、5A的景區(qū)，運(yùn)營(yíng)方可以拿收費(fèi)權(quán)、收益權(quán)向金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押融資;對(duì)地方而言，創(chuàng)A成功不僅是“旅游名片”，更是撬動(dòng)投資的一步棋，一些項(xiàng)目在規(guī)劃階段就把“爭(zhēng)創(chuàng)4A、5A”寫入立項(xiàng)方案和專項(xiàng)債申報(bào)材料。

　　當(dāng)一塊牌子同時(shí)是融資籌碼和政績(jī)籌碼，“拿牌”的動(dòng)力就遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“守牌”的動(dòng)力。 一些地方拿出數(shù)百萬乃至上千萬元重獎(jiǎng)新晉5A景區(qū)，把沖刺“高A級(jí)”當(dāng)成頭等工程，游客滿意度的重要性被排在了牌子之后。結(jié)果是，硬件可以靠突擊投入在評(píng)審前到位，但運(yùn)營(yíng)能力、業(yè)態(tài)更新、服務(wù)維護(hù)這些需要持續(xù)投入的“軟功夫”，在拿牌之后失去了繼續(xù)推進(jìn)的壓力和資源。

　　界面新聞的訪談中，中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)規(guī)劃專委會(huì)副主任委員王彬汕指出了另一個(gè)結(jié)構(gòu)性背景：疫情期間大量景區(qū)長(zhǎng)時(shí)間無法正常營(yíng)業(yè)，評(píng)定、復(fù)核、整改節(jié)奏被打亂，一批積累的問題在2025年管理回歸常態(tài)后集中暴露。但疫情是加速器，不是根本原因。根本原因在于，“重申報(bào)、輕運(yùn)營(yíng)”的固化思維，讓A級(jí)資質(zhì)在拿牌那一刻就被當(dāng)成了終點(diǎn)，而不是一個(gè)需要持續(xù)兌現(xiàn)的承諾。

　　三、清退常態(tài)化意味著什么：從“準(zhǔn)入管理”到“存續(xù)管理”

　　這一輪清退潮最值得關(guān)注的變化，不是“摘了多少家”，而是地方主管部門的行為邏輯正在從“被動(dòng)摘牌”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)清退”。

　　安徽此次清退中，有3家景區(qū)由六安、安慶等地文旅部門主動(dòng)提交退出申請(qǐng)，自愿放棄A級(jí)資質(zhì)。安徽師范大學(xué)教授王群的評(píng)價(jià)切中了要害：主動(dòng)申請(qǐng)清退，“不為‘名存實(shí)亡’的A級(jí)景區(qū)數(shù)量或形象所累”，也為面臨同樣問題的景區(qū)敲響了警鐘。

　　主動(dòng)清退的意義，在于它承認(rèn)了一件事：A級(jí)資質(zhì)不是資產(chǎn)，是負(fù)債——當(dāng)景區(qū)已經(jīng)無法正常運(yùn)營(yíng)時(shí)，保留牌子不僅不能帶來收益，反而要繼續(xù)承擔(dān)復(fù)核壓力和安全主體責(zé)任。 對(duì)于那些經(jīng)營(yíng)困難、短期內(nèi)無望修復(fù)的景區(qū)，主動(dòng)退出比被動(dòng)摘牌更能保住區(qū)域品牌的整體信譽(yù)。把“僵尸景區(qū)”從名單里拿掉，剩下的A級(jí)景區(qū)才不至于被拉低可信度。

　　與此同時(shí)，新國(guó)標(biāo)GB/T 17775—2024的落地，正在把“存續(xù)管理”的要求具體化。2025年3月1日起實(shí)施的新標(biāo)準(zhǔn)，增加了“等級(jí)劃分前提條件”一章，將近三年未發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境破壞事故、重大旅游安全責(zé)任事故、重大市場(chǎng)失信行為與重大負(fù)面輿情等列為門檻?？蚣芤矎?003年版的側(cè)重硬件，調(diào)整為資源價(jià)值、旅游交通、游覽設(shè)施、游覽服務(wù)、旅游安全、文旅融合、智慧旅游、資源與環(huán)境保護(hù)、綜合管理九個(gè)方面?！拔穆萌诤稀焙汀爸腔勐糜巍北粏为?dú)列為劃分條件，意味著僅靠資源稟賦和基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不足以支撐一個(gè)A級(jí)景區(qū)的持續(xù)合規(guī)。

　　四、運(yùn)營(yíng)者需要立即做的三件事

　　對(duì)于自持A級(jí)景區(qū)的地方平臺(tái)和運(yùn)營(yíng)主體，清退常態(tài)化意味著不能再把復(fù)核當(dāng)成“幾年一次的臨時(shí)任務(wù)”。以下三件事需要以當(dāng)前為起點(diǎn)立即推進(jìn)。

　　第一，按新國(guó)標(biāo)做一次全量自查，重點(diǎn)不是“得分”，是“狀態(tài)”。 新國(guó)標(biāo)的前提條件和九項(xiàng)框架提供了自查的坐標(biāo)系，但最優(yōu)先核查的應(yīng)該是三個(gè)最基礎(chǔ)的事實(shí)：實(shí)際開放狀態(tài)(是否正常接待游客、是否存在長(zhǎng)期停業(yè)或“半停業(yè)”)、設(shè)施完好率(游覽設(shè)施、安全設(shè)施、服務(wù)設(shè)施是否處于可用狀態(tài)而非“評(píng)審時(shí)可用”)、安全管理臺(tái)賬(是否存在制度掛在墻上、執(zhí)行沒有記錄的情況)。這三項(xiàng)任何一項(xiàng)不成立，A級(jí)資質(zhì)就失去了存續(xù)的事實(shí)基礎(chǔ)。

　　第二，對(duì)存量資產(chǎn)做“保留—整改—退出”三分法測(cè)定。 國(guó)有平臺(tái)往往持有大量低等級(jí)、低客流景區(qū)，逐一“搶救”既不現(xiàn)實(shí)，也不必要。需要的是一次基于事實(shí)的分層：具備運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)和修復(fù)價(jià)值的，列入保留或限期整改;整改成本遠(yuǎn)超預(yù)期收益、且不具備繼續(xù)開放條件的，啟動(dòng)主動(dòng)退出程序。主動(dòng)退出不是“認(rèn)輸”，而是把有限的監(jiān)管精力和政策資源從“維持一塊牌子”轉(zhuǎn)移到真正有運(yùn)營(yíng)可能的空間上。

　　第三，把數(shù)字監(jiān)管能力從“項(xiàng)目”變成“日?！?。 王群指出，監(jiān)管僅靠幾年一次的復(fù)核和年度抽檢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要借助數(shù)字手段實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)測(cè)。對(duì)景區(qū)而言，這意味著客流數(shù)據(jù)、設(shè)施狀態(tài)、安全記錄、投訴處理不再只是應(yīng)付檢查時(shí)臨時(shí)匯總的材料，而應(yīng)該成為日常運(yùn)營(yíng)中持續(xù)可見的儀表盤。清退常態(tài)化時(shí)代，證明“我還在正常運(yùn)營(yíng)”的能力，本身就成為了一種競(jìng)爭(zhēng)力。

　　結(jié)語

　　A級(jí)景區(qū)“大出清”的本質(zhì)，不是對(duì)景區(qū)行業(yè)的懲罰，而是對(duì)“拿牌即終點(diǎn)”這一舊邏輯的清算。

　　北海17家里只有3家達(dá)標(biāo)，安徽的4A牌子掛了六年才摘——這些數(shù)字和事實(shí)指向同一個(gè)結(jié)論：A級(jí)資質(zhì)已經(jīng)從一個(gè)可以終身持有的“榮譽(yù)”，變成了一個(gè)需要持續(xù)用運(yùn)營(yíng)事實(shí)來續(xù)期的“動(dòng)態(tài)牌照” 。新國(guó)標(biāo)把文旅融合、智慧旅游、安全前提寫入存續(xù)條件，意味著這塊牌子的兌現(xiàn)成本在上升，而“掛空”的空間在收窄。

　　對(duì)運(yùn)營(yíng)者來說，最危險(xiǎn)的時(shí)刻不是被摘牌的那一刻，而是牌子還掛著、但景區(qū)已經(jīng)不再真正運(yùn)轉(zhuǎn)的那些年。清退常態(tài)化做的，只是把已經(jīng)被運(yùn)營(yíng)現(xiàn)實(shí)否定的事實(shí)，在名單上確認(rèn)一遍。