《導(dǎo)游等級考核管理辦法》將自2025年3月1日起施行

　　文化和旅游部發(fā)布《導(dǎo)游等級考核管理辦法》，該辦法將于2025年3月1日起施行，全文如下。

　　《導(dǎo)游等級考核管理辦法》

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)導(dǎo)游隊伍建設(shè)，提高導(dǎo)游綜合素質(zhì)和職業(yè)技能，促進(jìn)導(dǎo)游服務(wù)水平提升，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《導(dǎo)游人員管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 導(dǎo)游等級的考核和管理適用本辦法。

　　第三條 全國實行統(tǒng)一的導(dǎo)游等級考核制度。導(dǎo)游等級分為初級、中級、高級、特級四個等級。

　　第四條 申請參加導(dǎo)游等級考核的人員，應(yīng)當(dāng)踐行社會主義核心價值觀，具備良好的職業(yè)道德和職業(yè)操守，掌握從事導(dǎo)游職業(yè)所需的知識和能力。

　　第五條 導(dǎo)游等級考核工作遵循自愿申報、逐級晉升、科學(xué)規(guī)范和動態(tài)管理的原則。

　　第六條 國務(wù)院文化和旅游主管部門負(fù)責(zé)組織實施全國導(dǎo)游等級考核工作。

　　省級文化和旅游主管部門按照國務(wù)院文化和旅游主管部門統(tǒng)一要求，負(fù)責(zé)實施本行政區(qū)域內(nèi)的導(dǎo)游等級考核具體工作。

　　第二章 考核方式和內(nèi)容

　　第七條 取得導(dǎo)游資格證書的人員，在依法申請取得導(dǎo)游證后，即獲得初級導(dǎo)游等級。

　　中級、高級導(dǎo)游等級通過考核或者激勵晉升的方式獲得。

　　特級導(dǎo)游等級通過考核的方式獲得。

　　第八條 導(dǎo)游等級考核的形式包括筆試、面試、論文答辯等。

　　中級、高級導(dǎo)游等級考核，原則上采取筆試形式，每2年開展一次;特級導(dǎo)游等級考核，原則上采取論文答辯形式，每4年開展一次。根據(jù)需要，中級、高級導(dǎo)游等級考核可以增加面試形式，特級導(dǎo)游等級考核可以增加筆試形式。

　　第九條 導(dǎo)游等級考核的科目和內(nèi)容主要包括：

　　(一)中級導(dǎo)游為導(dǎo)游專題知識和中國語言文學(xué)知識等;

　　(二)高級導(dǎo)游為綜合案例分析和導(dǎo)游詞創(chuàng)作等;

　　(三)特級導(dǎo)游為導(dǎo)游詞創(chuàng)作和導(dǎo)游相關(guān)專業(yè)論文等。

　　第三章 考核條件和程序

　　第十條 申請參加導(dǎo)游等級考核的人員，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)申請參加中級、高級導(dǎo)游等級考核的，應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)專科以上學(xué)歷，取得上一個導(dǎo)游等級滿2年，2年內(nèi)在全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺的帶團(tuán)記錄不少于25次或者90天;

　　(二)申請參加特級導(dǎo)游等級考核的，應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，取得高級導(dǎo)游等級滿3年，3年內(nèi)在全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺的帶團(tuán)記錄不少于25次或者90天;

　　(三)2年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到罰款以上處罰，未被認(rèn)定為文化和旅游市場失信主體。

　　第十一條 導(dǎo)游等級考核包括申請、資格審核、考試或者答辯考核、成績發(fā)布等程序，具體要求由國務(wù)院文化和旅游主管部門發(fā)布。

　　第十二條 初級、中級導(dǎo)游在獲得下列表彰獎勵2年內(nèi)，可以通過激勵晉升的方式申請晉升一個導(dǎo)游等級。多次獲得或者同時獲得多項表彰獎勵的，只晉升一次導(dǎo)游等級：

　　(一)國務(wù)院文化和旅游主管部門組織的全國導(dǎo)游大賽一、二、三等獎;

　　(二)省級文化和旅游主管部門組織的省級導(dǎo)游大賽一等獎;

　　(三)省級以上勞動模范、五一勞動獎?wù)?、青年崗位能手、三八紅旗手、巾幗建功標(biāo)兵;

　　(四)國務(wù)院文化和旅游主管部門認(rèn)定的其他符合激勵晉升的情況。

　　第十三條 獲得第十二條第一項至第三項表彰獎勵的導(dǎo)游，可以向省級文化和旅游主管部門申請晉升一個導(dǎo)游等級;省級文化和旅游主管部門作出晉升決定后，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院文化和旅游主管部門備案。符合第十二條第四項激勵晉升情況的導(dǎo)游，可以向國務(wù)院文化和旅游主管部門提出晉升申請。

　　第十四條 導(dǎo)游等級證書由國務(wù)院文化和旅游主管部門委托省級文化和旅游主管部門發(fā)放，其樣式由國務(wù)院文化和旅游主管部門制定。

　　第四章 監(jiān)督和管理

　　第十五條 各級文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對導(dǎo)游等級考核工作的監(jiān)督和管理，依法妥善處理導(dǎo)游等級考核相關(guān)投訴和舉報。

　　第十六條 申請參加導(dǎo)游等級考核的人員，對本人考核結(jié)果有異議的，可以自結(jié)果發(fā)布之日起5個工作日內(nèi)，通過省級文化和旅游主管部門向國務(wù)院文化和旅游主管部門提出復(fù)核申請。

　　國務(wù)院文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行復(fù)核，并通過省級文化和旅游主管部門將復(fù)核結(jié)果告知復(fù)核申請人?？己私Y(jié)果復(fù)核僅限于復(fù)核是否存在分?jǐn)?shù)錯登、錯加，不再重新評閱申請人參加考核的內(nèi)容，復(fù)核后的結(jié)果為最終結(jié)果。

　　第十七條 導(dǎo)游有下列情形之一的，取消當(dāng)次和下次考核資格，已經(jīng)取得的成績無效，相關(guān)違紀(jì)行為計入全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺導(dǎo)游個人信用信息記錄：

　　(一)在考核中提供虛假申請材料或者剽竊他人研究成果、論文等的;

　　(二)代替他人或者讓他人代替自己參加考核的;

　　(三)在考核現(xiàn)場作弊、協(xié)助他人作弊、串通作弊或者參與有組織作弊的;

　　(四)在考核現(xiàn)場不遵守考場紀(jì)律或者嚴(yán)重影響考場秩序的;

　　(五)其他違紀(jì)違規(guī)行為。

　　第十八條 導(dǎo)游被吊銷、撤銷導(dǎo)游證的，獲得的導(dǎo)游等級自然取消。

　　導(dǎo)游激勵晉升等級所依據(jù)的表彰獎勵被取消的，獲得的導(dǎo)游等級相應(yīng)取消。

　　第十九條 監(jiān)考人員及其他相關(guān)工作人員在導(dǎo)游等級考核工作中存在違法違規(guī)行為的，有關(guān)文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)立即停止其相關(guān)工作，并依法追究相應(yīng)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 鼓勵措施

　　第二十條 國務(wù)院文化和旅游主管部門不斷完善導(dǎo)游等級考核制度，激勵導(dǎo)游提升等級;加強(qiáng)外語導(dǎo)游人才培養(yǎng)，外語導(dǎo)游晉升等級后，已取得的導(dǎo)游語種予以保留。

　　第二十一條 鼓勵縣級以上地方文化和旅游主管部門推動將高級、特級導(dǎo)游納入人才引進(jìn)政策范圍，在人才培養(yǎng)、行業(yè)培訓(xùn)、表彰獎勵等工作中對中級以上導(dǎo)游給予支持。

　　第二十二條 鼓勵旅行社制定實施與導(dǎo)游等級相匹配的薪酬、績效考核制度，激勵導(dǎo)游提升導(dǎo)游等級。

　　第二十三條 鼓勵相關(guān)旅游行業(yè)組織制定激勵措施，引導(dǎo)導(dǎo)游提升導(dǎo)游等級，提高服務(wù)水平。

　　第六章 附 則

　　第二十四條 本辦法由國務(wù)院文化和旅游主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十五條 本辦法自2025年3月1日起施行?！秾?dǎo)游人員等級考核評定管理辦法(試行)》《導(dǎo)游獎勵晉升和加分備案辦理程序》同時廢止。

　　《導(dǎo)游等級考核管理辦法》解讀

　　一、《導(dǎo)游等級考核管理辦法》的出臺背景是什么

　　2005年，原國家旅游局發(fā)布施行《導(dǎo)游人員等級考核評定管理辦法(試行)》，對加強(qiáng)導(dǎo)游等級考核管理工作，提高導(dǎo)游隊伍素質(zhì)發(fā)揮了重要作用。近年來，旅游市場快速發(fā)展，對導(dǎo)游職業(yè)能力和服務(wù)水平都提出了新的要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游隊伍建設(shè)，優(yōu)化導(dǎo)游人才供給，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，文化和旅游部對《導(dǎo)游人員等級考核評定管理辦法(試行)》作出修訂，形成了《導(dǎo)游等級考核管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

　　二、修訂工作主要依據(jù)有哪些

　　此次修訂工作主要依據(jù)《中華人民共和國旅游法》《導(dǎo)游人員管理條例》等法律法規(guī)開展，結(jié)合入境旅游促進(jìn)工作要求，做好與《導(dǎo)游管理辦法》《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》等部門規(guī)章的有效銜接。

　　三、此次修訂主要包含了哪些方面

　　一是完善章節(jié)結(jié)構(gòu)并規(guī)范表述。根據(jù)《導(dǎo)游人員管理條例》等相關(guān)規(guī)定，將導(dǎo)游等級考核工作的實施主體由“全國導(dǎo)游人員等級考核評定委員會”“省級導(dǎo)游人員等級考核評定辦公室”分別調(diào)整為“國務(wù)院文化和旅游主管部門”“省級文化和旅游主管部門”;將《導(dǎo)游人員等級考核評定管理辦法(試行)》名稱調(diào)整為《導(dǎo)游等級考核管理辦法》，使體系邏輯更清晰，語言表述更規(guī)范。

　　二是改進(jìn)考核規(guī)則和方式。結(jié)合近年實踐經(jīng)驗，《辦法》明確每2年組織一次中級、高級導(dǎo)游等級考核，每4年組織一次特級導(dǎo)游等級考核，將考核組織頻次制度化，便于廣大導(dǎo)游做好職業(yè)規(guī)劃。結(jié)合征求意見中“對中級、高級、特級導(dǎo)游的考核方式應(yīng)更加多元”的建議，將中級、高級導(dǎo)游等級考核方式從筆試調(diào)整為“原則上采取筆試形式”，將特級導(dǎo)游等級考核方式從論文答辯調(diào)整為“原則上采取論文答辯形式”，增加“根據(jù)需要，中級、高級導(dǎo)游等級考核可以增加面試形式，特級導(dǎo)游等級考核可以增加筆試形式”表述，為后續(xù)豐富考核方式提供依據(jù)。

　　三是加強(qiáng)高等級外語導(dǎo)游供給。導(dǎo)游等級考核重點在于考查導(dǎo)游服務(wù)能力水平，考慮到相關(guān)部門對于外語能力考核已有成熟認(rèn)證體系，為解決不同導(dǎo)游等級之間語種數(shù)量不對齊的問題，導(dǎo)游等級不再對外語能力進(jìn)行考核。修訂后，導(dǎo)游的外語能力認(rèn)定與導(dǎo)游等級考核相對獨立，導(dǎo)游等級考核不再設(shè)置外語科目，導(dǎo)游晉升等級后，已取得的導(dǎo)游語種繼續(xù)予以保留，從而加強(qiáng)高水平外語導(dǎo)游供給，提高入境旅游接待能力。

　　四是優(yōu)化激勵晉升和鼓勵措施。此前，導(dǎo)游參加全國導(dǎo)游大賽取得最佳名次或參加在文化和旅游部備案的省級導(dǎo)游大賽取得最佳名次后，可在1年內(nèi)通過省級文化和旅游主管部門報文化和旅游部申請晉升導(dǎo)游等級。結(jié)合征求意見情況，《辦法》進(jìn)一步放寬了激勵晉升的條件，簡化了辦理程序，明確導(dǎo)游獲得相應(yīng)獎勵表彰后，可在2年內(nèi)直接通過省級文化和旅游主管部門晉升等級?！掇k法》專門設(shè)置“鼓勵措施”章節(jié)，明確了各級文化和旅游主管部門、旅行社、行業(yè)組織在鼓勵支持導(dǎo)游提升導(dǎo)游等級方面應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，為各地制定出臺激勵性措施提供政策依據(jù)，進(jìn)一步增強(qiáng)導(dǎo)游參加等級考核的積極性。

　　五是合理設(shè)置考核報名條件?！掇k法》參考國家標(biāo)準(zhǔn)《導(dǎo)游等級劃分與評定》(GB/T 34313-2017)設(shè)置了報名條件，并根據(jù)征求意見情況進(jìn)行了調(diào)整。鑒于近年來中級、高級導(dǎo)游等級考核一直同步舉行，故中級、高級導(dǎo)游等級考核的報名條件保持一致。特級導(dǎo)游考核為單獨組織，故對其報名條件進(jìn)行了單獨設(shè)置。同時，充分考慮導(dǎo)游工作實際，將帶團(tuán)記錄要求調(diào)整為符合相應(yīng)天數(shù)或次數(shù)即可。下一步，文化和旅游部還將對帶團(tuán)記錄管理進(jìn)行優(yōu)化，提高填報便利化水平，督促旅行社依法依規(guī)做好填報工作。

　　六是健全監(jiān)督管理和退出機(jī)制。為切實維護(hù)導(dǎo)游等級考核工作的權(quán)威性、公平性，保障廣大導(dǎo)游參加等級考核的權(quán)益，《辦法》針對導(dǎo)游等級考核過程中可能存在的考生舞弊情形和工作人員違規(guī)行為，設(shè)置了詳細(xì)的處置條款。同時，明確了可以取消導(dǎo)游等級的有關(guān)條件，健全導(dǎo)游等級退出機(jī)制，強(qiáng)化了對導(dǎo)游等級考核工作的監(jiān)督要求。